【投書】洪銘謙:曼谷地鐵可以教台灣的事──軌道建設,何不南向取經?

2017/08/02

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前陣子,台灣因為「前瞻計畫」一連串的軌道建設吵得鬧哄哄,爭論各條路線、載客量,當然對於立法院而言,最重要的還是審查「預算」。簡單來說,因為建設捷運花的是納稅人的錢,所以大家都很關心,也很計較。那反問一個問題,如果今天建設捷運不用花納稅人的錢,大家又會如何看呢?

這篇文章打算從泰國的捷運建設提供台灣人一些想法。或許有人心中疑惑,為什麼要南向看泰國?這跟泰國有什麼關係?因為泰國的捷運建設與台灣的方式不同,他們不搞政府砸錢蓋捷運這一套,所以預算當然就不用由納稅人負擔。

▋台北、曼谷捷運比一比

首先比較一下台北捷運跟曼谷捷運的差異:

台北捷運只有一家,為公營企業,自1996年開始營運,至今21年,總路線5條,總站數121站。

曼谷捷運則有三家:1. BTS公司(曼谷大眾運輸系統公眾公司),自1999年開始營運,目前共有路線3條,51站。2. MRT公司(曼谷高速公路與地下鐵路公眾有限公司):自2004年開始營運,路線2條,共35站。3. 蘇汪納普機場快捷(泰國國家鐵路局):自2010年開始營運,路線1條,共8站。

總整理一下,曼谷路線共有6條,97站。為什麼台北捷運的營運時間早、建設起步早,但曼谷卻逐步追上?

最大的差異在於建設方式。台灣採取的是BOT模式,政府出錢、賺錢,然後將工程外包,但結果卻常常搞出許多官商勾結的問題,或者史上蓋最久的捷運紀錄。而泰國採用的是PPP模式,標下案子的承包商不僅要負責基礎工程建設,還要負責營運、管理、維修,意思就是說政府只要出一張嘴,什麼錢都不用出就能搞建設了。

▋鐵路國營化vs. 鐵路民營化

或許有人問,那誰要去出錢?

這就是「鐵路民營化」,就像很多人知道的日本「私鐵」。日本最有名的私鐵莫過於阪急電鐵,創辦人小林一三開創出阪急電鐵株式會社。而台灣常常視為對手的韓國也有鐵路民間企業,如首爾地鐵9號線就是由現代汽車集團所擁有。

日本與韓國透過鐵道建設,逐步發展出鐵道事業一條龍,也帶動了國家工業技術的發展。反觀台灣到現在還在跟日本或韓國買列車,而無法做到列車自製,在什麼都需要跟外國購買的情況下,當然難以平衡投資,因此台灣的鐵道建設可以說從起跑點上就虧錢了。

在許多鐵路民營化的國家中,鐵路營收的問題從來不是人民或市場需要去關心的,因為鐵路公司自然會去想方設法讓自己賺錢,例如:周邊土地開發、鐵路共構等。例如曼谷的捷運便是與周遭的百貨商圈密切結合,並且在捷運站內開放商店進駐或發展地下街,更別提土地開發或大樓建設的利益。

例如曼谷BTS在1999年12月5日泰皇拉瑪九世生日的當天通車,當時日營運只有20萬人次,車票收入只能與支出打平,還無法償還建設的貸款;到2005年才突破50萬人次,2012年突破60萬人次。

▋民營化會變成另類的「圈地政策」嗎?

以泰國來說,政府成立「民營企業合資政策委員會」,負責規劃鐵道路線,以及開放投標。這就能有效解決路線問題,並且由政府擔任監督角色。

以2016年泰國政府核准的曼谷捷運黃色線、粉紅色線計畫來說,粉紅色線建設經費需要567億,黃色線需要547億,對泰國當地的物價成本是一筆龐大經費。但透過政府的推動與協助處理貸款,讓民間企業負責鐵道建設,進而減輕政府財政上的支出與預算,並帶動民間發展鐵道企業,這才是對國家有益的良善之舉。

如此一來,不用政府出錢,民眾又可以享受便利,不是很好嗎?

(作者為台灣泰國文化暨語言交流協會發起人暨秘書長)

     

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