【投書】羅煊:趕快拆掉老屋,都市就不再危險了?

2017/04/26

photo credit:bryansjs@Flickr(CC BY-SA 2.0)

就在4月25日,立法院三讀通過了「都市危險及老舊建築物加速重建條例」,看似鼓勵老舊建物和危樓重建,事實上,它幫助了誰、又圖利了誰?

▋疊床架屋的恐怖台北

為什麼說台北疊床架屋?按都市更新條例第44條「都市更新事業計畫範圍內之建築基地,得視都市更新事業需要,依原則給予『適度』之建築容積獎勵」,再加上一些公益設施的規定,最後的總容積獎勵早已踰越都市計畫法規的限制了。想一想,都市計畫原本預計住宅區、商業區和其他用地應該會呈現的基地面積和樓高,全都被自己計畫下的細則和特別規定打巴掌的感覺,後果就會是都市計畫規劃出的低密度老街,中間聳立一個高樓大廈。這就是現在的台北,照現況看來,只會越來越嚴重。

4月25日,立法院三讀通過了「都市危險及老舊建築物加速重建條例」,不用多說,又再打了所有現行都市計畫一巴掌。它的制定要點第三項「為獎勵危險及老舊建築物重建,明定得給予適度之建築容積獎勵,及獎勵後之建築容積上限」,有沒有覺得這個要點的語法很熟悉,沒錯!就跟都更條例第44條如出一轍的,諷刺。

我相信對都市內舊房和危樓進行重建立意絕對善良,不符合「建築法」、「災害防救法」需限期或強制拆除者,或屋齡超過30年經安全性評估有需要者,的確都是都市中很致命的瘤。但我們都知道,只要涉及都更就會有吵不完的議題輪迴,同意比例、強制拆除、權利變換比例、補償……不勝枚舉,所以政府從都市更新條例起,就打算用容積獎勵來吸引人,拿出好多可以換成錢的樓地板,讓你賺錢,你就會配合了。

但這無疑是雪上加霜,都市更新容積獎勵造成的都市亂象都還沒能解決,此重建條例第6條竟然還把飛航安全管制外的規定都排除了,為了這些危樓,整個城市要付出多少代價?如果你不知道都市充滿新大樓到底會是什麼代價,最直觀的大概就是台北人口成長趨緩,但供房量還在持續攀升,然後空屋越來越多,有錢人越買越多,於是一坪漲破好幾百萬只是遲早的事。當然,這會破壞多少有歷史價值的地方就更不在話下。

▋拯救你的性命,也要經過你同意?

容積獎勵把地換成錢,再把錢當成誘因,這種說法雖然刺耳,然而不施這招又怎麼能吸引民間企業協助,民眾又怎麼願意拆掉他心中的「土地情感」呢?所以都市更新的容積獎勵雖頻頻引起爭議,但目前各地方政府頂多下修比例(如新北市),都沒有考慮要完全廢除,這都是可以理解的。然而,既然是「公共」安全疑慮的危樓或未通過安檢的老房,為什麼還是用鼓勵的,公權力無法介入協調嗎?

拯救我的命,需不需要經過我同意?我認為,需要。如果我不認為這樣有害,而就算能這樣死我也心甘情願,那的確誰都沒資格插手,這叫人權,這叫自由。但如果今天你的決定會把周邊的人一起拉來陪葬呢?這還算是你的個人自由嗎?

所以,拆了這些舊房子,都市就安全了嗎?安全的只是一棟一棟的大樓,當這些大樓一個個林立,原本都市計畫保障生活的日照權、保障生命的消防安全又被擺到哪裡去了呢?如果這些獎勵只是為了達成百分之百同意的都更,你完成的是全體住戶幫你拍手的房子,丟掉的會是整個都市原來的樣子。

(作者現為英國曼徹斯特大學規劃研究所研究生)

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