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考選部在1月5日公告的「公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則第四條附表修正草案」,其中高考三級一般民政職系的「民法及刑法總則」與「地方政府與政治」考科被刪除。受到非議的即刪除「地方政府與政治」考科,該科堪稱一般民政的核心職能,卻遭刪除,實讓人不解。草案總說明中表示已徵詢過用人機關的意見,而意見究竟是如何?大概不是很重要,因為這次仍然沒有公務人員可以置喙的餘地。

▋錯誤的政策規劃方式

政策欲進行修政,應從現有結果評估,評估過程也應廣納各政策利害關係人的意見。但這次的政策修正草案與國民旅遊卡政策相仿,一群坐在辦公室的中央政府人員徵詢用人機關的意見後,即認為考科有刪減的必要。究竟哪些考科必須保留和刪減,應該要經過嚴格的討論和評估程序,我們看不見這些程序,而真正被分發到「地方政府」的一般民政人員也未被徵詢任何意見。

目前依照行政程序法第151條的規定,草案仍在預告期間,任何人都可以表示意見;但真正理解行政過程的都知道,這預告期間只是一個必須跑完的法定程序,決定要幹的事就蠻幹到底。

▋說好的開放政府呢?

新政府上任後,積極推動「開放政府」,目的在於使政府行政程序公開透明,不僅提供人民體制內參與的管道,更增加人民對政府行政的監督。這高尚的行為,到目前仍只是標語,政府願意開放的就開放,堅持要做的仍一意孤行。

例如勞基法一例一休、國民旅遊卡的限定政策與本文討論的高考三級科目刪減草案,每項政策都牽動各個利害關係人的利益增損,但政府不願公開行政程序,甚至讓想表達意見的利害關係人不得其門而入,這開放政府的旗幟舉得很高,實際情況卻讓人起疑。

▋想吸引人才進入公職,應做好文官制度改革

一般民政職系錄取後的實務訓練機關,幾乎是「地方政府」為主,中央職缺少之又少。換言之,身為一位地方政府的行政人員,對於地方制度法、地方政府組織編制、地方政府政治生態、跨域治理理論及實務與區里自治的理解可稱為核心職能,更是一般民政與一般行政最大的區別。如今把地方政府與政治一科刪除後,往後一般民政的錄取人員將不再具備該職系應有的核心職能,甚至與一般行政職系毫無區別意義。你能想像一位地方政府的職員連一級機關、二級機關或是區公所的定義及區別都完全不了解嗎?

有新聞報導指出,這次草案的修正主因是想吸引更多人才報考國家考試,遂以刪減考科的手段希望達成目的。此種治標不治本的方式,實在是大錯特錯,優秀的人才通過國家考試進入公部門後,若是對整個文官制度感到厭惡和失望,隨時也都會棄職離開。政府若想吸引優秀人才進入公部門,應改革的項目是「畸形的考績制度」、「僵化的人才商調模式」、「壓抑青年人的組織文化」及「科舉式的取才制度」……等,這些才是真正影響優秀年輕人進入公部門意願的主因。這些沉痾已久的弊病,當今政府仍然視而不見,反而修改不痛不癢之處,實在令人感嘆。

(作者為現職公務人員、中山大學政治所碩士生)

     

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