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從6月起,經過紛紛擾擾的20場年改會議後,行政院年改辦公室終於在日前公布改革方向與備選方案,但仍僅以多繳、少領、延後退的方式處理,不僅未能正視退撫基金歷年來不足額提撥的財務危機,更罔顧政府身為雇主應負起的責任,將改革的負擔與壓力完全轉嫁在職者。這是錯誤的改革方向,也勢必無法停止一再改革的命運。

▋官版年金改革的「多繳、少領、延後退」

官版草案雖自稱蒐集各方意見、並提列了多項年改的必要與急迫性──所得替代率太高、費率偏低、提撥不足、基金收支短差與用罄迫在眉睫……,等因素。然而,就目前官版公佈草案,不外乎多繳、少領、延後退。

項 目方 案 內 容備註
法定費率提撥率12%→18%多繳
給付1.採15、20、25年(三選一)平均投保薪資
2.所得替代率60%-70%平均投保薪資
3.月退金加18%優存利息總額,在一定金額(32160元)以上者,其優存逐步調降,在一定時間後,不再續存。
少領
請領資格1.中小學教師107年月退條件調高為80制、112年為85制。112年起每年調高1歲,起支年齡到117年為60歲。以後再視職場結構改變調整。
2.減額年金:各年金制度適用人員得提前領取年金5年,每年年金給付以4%減額領取。
3.增額年金:各年金制度是用人員得延後領取年金5年,每年年金給付以4%增額領取
延後退

▋官版年金草案沒有解決年金核心問題,再度面臨改革壓力。

銓敘部長周弘憲表示,基於政府財政及個人負擔能力等因素考量,歷來退撫基金都採不足額提撥,導致收支入不敷出。另外,資料指出公務人員退撫基金潛藏的債務高達2兆3295億元,教育人員退撫基金將在119年用罄。這是年金改革的核心問題,亦是年改能否永續、健全的關鍵,不加以處理,未來將會再度面臨改革壓力。

然而,官版年改仍僅要求在職者「多繳、少領、延後退」,完全罔顧歷年來基金收支短差與用罄的危機,也忽略政府作為雇主的責任。歷年不足額提撥之所以發生,是政府對過往費率該調整而未調整,應負起政策失誤之責;況且其中65%更是是政府(雇主)的責任,因此政府必須先行撥補這些歷年不足額提撥,才能有效健全基金財務面,不應把過往不足額提撥的財務壓力,轉嫁給目前在職的公教人員承受,造成世代不公。

官版年改中將取消「由政府負最終支付責任」,要求完全準備足額提撥,按照這種設計,可以預見未來30年內,還會有多次的改革,年輕世代受雇者將處於長期不穩定狀態,不利世代共榮與社會穩定。

▋中小學教師延後退,嚴重影響教師新陳代謝

官版的中小學教師延後退休年齡,甚至要到60歲才起支的設計,這樣的請領變革將使目前職場教師退休流動停滯,嚴重阻礙師資新陳代謝,對整體國家師資培育將造成嚴重影響。因此,應針對各職業屬性,中小學教育人員採取85制(服務年資滿25年,年滿60歲;或是任職年資超過30年,退休生效時已經年滿55歲的人,才能申請支領全額月退休金),並採漸進式改革,使中小學師資能維持供需平衡與活力,穩定現在中小學師資流動。

改革非投機式的尋求短暫平衡,尤其是年金改革涉及受雇者的退休生活安定,其永續、健全的機制,更是必要之重。找出各世代退休權益的平衡點,真正解決年金核心財務問題,避免一改再改造成社會動盪,考驗著執政者的智慧,也考驗著所有受雇者的關心程度,更考驗著這個族群的共榮共享團結意識。

(作者為台中市教師職業工會理事長)

     

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