羅德水:官版年改的問題(八)──年金制度不能一改再改

2017/04/24

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世代共榮、基金永續是年金改革揭櫫的核心目標,沒有基金永續,就沒有世代共榮,做不到跨代互助,基金永續也將成為空談。所以,基金永續與世代共榮並非各自獨立的議題,反而相輔相成、息息相關。

民進黨政府的年改方案以基金財務為主要考量,麻煩的是,雖然已經祭出多繳、少領、延後退的措施,仍然無法保證基金永續,因此,依政府規劃,未來幾年仍然必須再做調整。

檢視由行政院提出、目前已進入立法院審議的《公立學校教職員退休撫卹條例》,也規定了退休給付的所謂調整機制,明訂:「教職員退休後所領月退休金,或遺族所領之月撫恤金或遺囑年金,得由行政院會同考試院,視退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數,衡酌調整之。」

表面上,此一調整機制似乎訂有退休金的調整指標,實際上,這樣的條文設計等於給了年金制度一改再改的空間,無助於基金永續與世代共榮。這條文的主要問題如下:

一、規避政府的雇主責任

公教人員退休制度幾經沿革,基本上自1995年成立「公務人員退休撫卹基金」(以下簡稱「退撫基金」),公、教、軍分別於1995年7月1日、1996年2月1日、1997年1月1日加入後,即告別了恩給制,改由雇主(各級政府)、受雇者(軍公教)以相對提撥方式成立「退撫基金」,以支應軍公教人員的新制年資退休給付。

退撫制度是公教人員的職業年金制度,政府作為公部門受僱者的雇主,依法依理有其不可推卸的雇主責任。質言之,政府不僅有基金的管理、監理、擔保責任,更應積極使基金財務衡平,並負有最後支付責任,現行相關規定極其明確:

《學校教職員退休條例》第8條:教職員退休金,應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之。並由政府負最後支付保證責任。

《公務人員退休撫卹基金管理條例》第5條:本基金之運用及委託經營,由基金管理委員會擬訂年度計畫,經基金監理委員會審定後行之,並由政府負擔保責任。

《公務人員退休撫卹基金管理條例》第8條:本基金採統一管理,按政府別、身分別,分戶設帳,分別以收支平衡為原則,年度決算如有賸餘,全數撥為基金。如基金不足支付時,應由基金檢討調整繳費費率,或由政府撥款補助,並由政府負最後支付責任。

作為確定給付制的基金,政府本就應該努力使費率與給付衡平,維持基金長期穩定收益,確保依照原先的給付率支付退休金。官版年改法案等於空白授權行政院、考試院片面調整退休給付的空間,給了政府一改再改的法源,不利於整體老年經濟安全。

二、調整機制連結不當指標

審議中的官版年改方案將退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數列為退休給付調整指標。檢視這些指標,除消費者物價指數外,其餘指標均充滿不確定性。依法條意旨,政府的態度顯然是當退撫基金財務出現虧損、國家整體財政狀況不佳、或經濟環境不佳時,就有可能調降退休給付,難怪引起恐慌。

基本上,退休金係老年經濟安全的一環,本來就不應任意調降,甚至應參採工資調幅與物價指數,設計「抗通膨條款」,以維持老年經濟安全。現行《勞工保現條例》第65條之4即明訂:本保險之年金給付金額,於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正負5%時 ,即依該成長率調整之。

依此調整公式,自2011年起物價指數成長率累積已達5.1%,已達調漲門檻,勞動部勞工保險局已於4月21日公布調漲勞保老年、遺屬、失能等三種年金之給付。

事實上,先進國家之年金係隨每年隨物價調整,現行《勞工保現條例》俟物價指數變動幅度累積達到5%才予以調整勞保年金,已經難以反映實際物價指數成長幅度,實不宜再授權政府依退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境等指標片面調整退休給付。

     

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